江西省住房和城鄉建設廳 2022年12月12日關于加快推進城中村和老舊房屋改造的指導意見

各設區市住房和城鄉建設局、自然資源局、發展和改革委員會、財政局，贛江新區城鄉建設和交通局、自然資源局、經濟發展局、財政金融局：

城中村和老舊房屋改造是一項重大的民生工程和發展工程，對于改善民生、拉動投資、擴大內需、推動發展具有重要作用。近年來，我省大力改造城市棚戶區和老舊小區，群眾居住條件明顯改善，城市品質顯著提升，但仍有不少城中村和老舊房屋存在安全隱患突出、基礎設施不配套、出租經營無序、環境臟亂差等問題，嚴重影響了群眾生活質量和城市形象，為進一步提升城市功能品質，改善群眾居住環境，經省政府同意，現就加快推進城中村和老舊房屋改造工作提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于城市工作的重要論述和視察江西時的重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，把城中村和老舊房屋改造作為經濟工作和民生工作的重大工程，與破解“城市病”、提升城市品質、改善群眾生活條件、擴大內需、穩定增長有機結合，下大力氣抓緊抓好城中村和老舊房屋改造工作，著力提高城市發展的持續性、宜居性。

（二）總體目標。充分運用城市體檢成果，解決人民群眾“急難愁盼”問題，科學確定改造目標，圍繞“道路平整、設施配套、干凈整潔、安全有序、管理規范、和諧宜居”要求，既盡力而為又量力而行，著力解決停車難、“線亂拉”、管網缺失、城市內澇、房屋質量安全隱患等基礎設施不完善、居住環境臟亂差等問題；嚴格落實國家防止大拆大建有關要求，防止城中村和老舊房屋改造變形走樣，杜絕大規模遷移砍伐城市樹木、破壞城市自然生態環境和歷史文化風貌，堅決防止“攤大餅”、破壞性建設等行為發生,落實歷史建筑保護修繕要求，保護歷史文化街區，力爭到2025年底，基本完成城市（含縣城）建成區范圍內的城中村和老舊房屋改造任務，努力打造基礎設施基本配套、市容環境干凈整潔、居住條件明顯改善的新型城市社區，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

二、主要任務

（三）摸清任務底數

1.以精準識別、動態更新為原則，全面摸清城市（含縣城）城中村和老舊房屋需改造的存量、覆蓋的居民人數及人口結構、居民改造意愿、改造資金需求及資金籌措渠道等情況，建立城中村和老舊房屋改造任務清單，科學編制改造規劃和年度實施計劃。

2.對需要改造的城中村和老舊房屋，既發揮政府的組織引導作用，又堅持以居民為主體，統籌考慮群眾意愿、現有狀況、安全隱患，以及城市規劃布局等因素，區分輕重緩急，制定改造方案，做到“危房不進人、人不進危房”，居住條件和生活品質明顯提升，社區治理體系更加完善。

（四）明確改造內容

1.改善房屋面貌。實施建筑節能改造，維修屋面防水；對房屋外墻及公共樓道墻面進行維修改造，具備條件的設置門禁；對破損的屋檐、臺階、樓梯扶手和雨棚進行修繕，鼓勵居民安裝內置式防盜窗或隱形防盜網；具備條件的加裝電梯。

2.改優居住環境。深入開展以城中村和老舊房屋為重點的市容環境衛生綜合治理，消除城中村和老舊房屋中的衛生死角。全面依法依規清理拆除各類違法違章建筑，完善綠化設施；整治餐飲油煙、噪音等環境污染；增設休閑設施，設置智能快件箱及自行車、電瓶車棚并配置充電設施；合理設置居民生活垃圾分類投放點，力爭打造環境干凈整潔、綠化美化有序、功能配套完善的居住環境。

3.改造基礎設施。維修改造供電、供水、供氣設施，實施一戶一表改造，具備條件的使用管道天然氣；安排光纖入戶，整理歸并樓棟弱電線纜，具備條件的下地鋪設；完善污水管網，具備條件的進行雨污分流改造；完善無障礙設施，增設停車泊位和充電樁，修復和安裝樓道燈、庭院路燈；配套建設便利店、綜合性文化服務中心、日間照料中心、托育中心、家政服務網點等社區服務設施，打造15分鐘步行便民社區服務圈。

   （五）實施分類改造

1.對連片規模較大、房屋低矮破舊、安全隱患嚴重、基礎設施不配套、群眾要求迫切的城中村和老舊房屋，符合棚改條件的優先納入棚戶區改造計劃。

2.對建成年代較早、失養失修失管、市政設施配套不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的城中村和老舊房屋，符合老舊小區改造條件的優先列入老舊小區改造計劃；對不符合老舊小區改造條件，無法列入老舊小區改造計劃的，當地政府可參照老舊小區改造標準進行改造。

3.對城中村和老舊房屋中零星分散且有安全隱患的房屋，要及時組織安全鑒定，經鑒定為C級、D級的危房，要立即停用，并督促產權人采取加固或拆除措施消除安全隱患；或者對符合規劃、具備條件的，由當地政府與產權人簽訂有關協議實施預先征收，征收后及時拆除或者封控。

三、工作措施

（六）加強規劃設計。各地要樹立系統思維，按照統一規劃、分步實施的原則，指導縣（市、區）開展城中村和老舊房屋改造規劃設計。規劃設計要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素，確保改造工作與周邊社區景觀風貌和建筑布局相協調、與歷史文化保護和傳承相結合、與所在社區功能定位相符合、與小區人口結構和民生需求相契合。

（七）優化審批程序。對于城中村和老舊房屋改造項目，可由縣級人民政府組織有關部門聯合審查改造方案，認可后由有關部門依法依規辦理立項、規劃、用地審批。鼓勵同一建設單位實施的一定區域內的城中村和老舊房屋改造項目捆綁打包，一次報批，分批實施。對新增建設用地和需征收為國有的土地以及新建、改建、擴建公共服務用房、市政公用設施的，自然資源部門要依法依規高效做好用地審批工作。不涉及建筑主體結構變動的低風險項目，實行項目建設單位告知承諾制，可不進行施工圖審查。

（八）盤活土地資源。城中村和老舊房屋改造涉及利用小區內部存量房屋或者土地等建設公共服務用房和設施的，原有土地使用性質和用地主體不變更，改造實施主體可使用原有權屬來源材料辦理有關房屋和設施建設手續；支持對部分零星用地和既有用房實施改（擴）建，依法依規建設停車場、社區服務用房等公共服務設施，發展社區服務。

（九）多方籌措資金。積極爭取中央預算內投資等支持城中村和老舊房屋改造，充分調動各方積極性。涉及教育、養老、托育等公共服務設施的項目建設，省住房城鄉建設廳等行業主管部門要會同省財政廳統籌既有專項資金優先支持。各縣級人民政府在統籌安排城市基礎設施配套費、土地出讓收入以及相關轉移支付資金時，按政策向城中村和老舊房屋改造配套項目傾斜。鼓勵銀行機構在堅決遏制新增地方政府隱性債務和堅持“房住不炒”原則的前提下，按照依法合規、風險可控、商業可持續原則支持城中村和老舊房屋改造項目。

四、保障措施

（十）壓實主體責任。按照“省級統籌、設區市負責、縣級實施、街道（鄉鎮）參與”的原則，住房城鄉建設（城市管理）、發展改革、財政、自然資源、廣電、通信管理、電力等部門和單位要加強協作，形成工作合力。各縣級人民政府要加大工作推進力度，加快完善政策體系，落實各項配套支持政策，把城中村和老舊房屋改造納入政府年度目標任務。產權人和使用人對房屋安全負法律責任，要定期開展安全檢查，積極配合政府有關部門實施改造。

（十一）建立長效管理機制。改造后的房屋管理和維護應由業主自行負責，街道、社區基層組織要積極引導居民創新自治管理模式，鼓勵引入物業管理，實現改造后續管理的正?；?、專業化，保障改造后的效果，實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動，打造決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享的社會治理格局。

（十二）做好宣傳引導。充分利用電視、報紙、廣播、“兩微一端”等媒體，廣泛宣傳城中村和老舊房屋改造的重要性，努力提高房屋產權人和使用人的安全使用主體責任意識。充分發揮村委會、社區在聯系群眾、服務群眾的積極作用，有針對性做好解釋引導，使廣大群眾積極支持城中村和老舊房屋改造工作。

江西省住房和城鄉建設廳      江西省自然資源廳

江西省發展和改革委員會       江西省財政廳

 2022年12月5日