浙江省住房和城鄉建設廳2023-02-06關于發揮標準造價作用助推建筑業做優做強的指導意見

各市、縣（區、市）建委（建設局）、招投標行政監督部門：

根據《浙江省人民政府辦公廳關于進一步支持建筑業做優做強的若干意見》（浙政辦發〔2022〕47號）要求，為進一步規范我省建設工程招標投標和工程計價市場行為，深化工程建設標準、造價和招投標改革，維護發承包雙方合法權益，現就發揮標準造價作用助推建筑業做優做強提出以下指導意見。

一、持續強化工程標準引領

1.完善工程標準體系。充分發揮工程建設標準全局性、系統性、前瞻性引領作用，重點對碳達峰碳中和、綠色建筑、新型建筑工業化、智慧城市、海綿城市、智能建造等領域的標準研究制定給予立項傾斜和技術指導。推進以標準為核心的技術基礎建設，統籌做好工程建設標準制定的科學決策、組織實施和監督管理工作，積極發揮標準化專家委員會智庫作用，提高工程建設標準技術水準，鞏固提升建筑品質和工程質量。

2.提升標準創新先進性。分類實施、多源拓展工程建設標準編制工作，適度提高涉及安全、質量、性能、健康、節能等方面的標準指標要求，鼓勵協會、學會和企業開展編制具有創新性、競爭性的高水平團體標準和更先進、可操作、可持續的企業標準。加強標準編前研究、編中指導、編后落實等全過程管理，推動標準貫徹、實施、出成效。

3.拓寬科技成果轉化渠道。推進建設領域科技創新能力和綠色低碳技術的推廣應用，發布《浙江省建設領域“十四五”重點推廣應用新技術和淘汰、限制使用技術目錄》。拓寬科技創新成果向標準轉化渠道，讓行之有效的新技術、新工藝、新材料、新設備在工程建設中得到固化、推廣、應用和見效。探索研究科技創新與科技推廣有機融合，促進創新鏈與產業鏈精準對接。

二、著力規范招標投標行為

4.建立造價風險預警機制。各地招投標行政監督部門加強招標項目造價風險預警工作，定期測算、公布不同類型工程項目的風險警戒值，引導招標人在招標文件中設置專門條款明確招標風險控制價,根據最高投標限價、投標報價和風險控制價，確定評標基準價，防止投標人惡意競價、低價搶標。

5.規范招標文件編制。各地招投標行政監督部門要加強對招標人指導，依據全省統一的示范文本依法合理編制招標文件，防止招標文件中出現“包括但不限于的風險范圍”“只減不增、只罰不獎”等將風險無限轉嫁給投標人的不合理條款。各地招投標行政監督部門加強招標文件備案審查工作，持續營造公開、公平、公正的市場競爭環境。加強施工合同數字化管理，推行建設工程施工合同網簽，規范發承包雙方合同簽訂和履行行為,保護各方主體的合法權益。

6.科學研判投標報價。招標人組織評標專家對投標人的綜合單價進行評審，保證中標價科學合理。中標價如出現《浙江省建設工程計價規則》（2018版）（以下簡稱《2018版計價規則》）所列的異常報價情形，發包人可與承包方協商確定合理單價，并在合同中明確約定。協商確定的單價僅用于工程量調整和變更后綜合單價的確定。

三、合理分攤工程風險費用

7.明確風險分攤約定比例。工程建設要素價格市場風險由發承包雙方合理分攤。合同工期在6個月以上的工程項目，在合同中約定人工、材料要素價格的風險幅度和范圍；合同工期在18個月以上的工程項目，人工、材料要素價格的風險幅度可約定在3%以內。合同工期在6個月以上的建設工程可采用形象進度分段調整或者按月動態調整，原則上不采用整體工程一次性結算方式。

建設工程實施過程中，為落實當地新冠疫情防控要求發生的人員隔離、停工損失，發承包雙方按照不可抗力的原則合理分攤，一般承包方承擔不超過50%的費用，合同有明確約定除外。

8.明確價格調差范圍原則。發包人在招標文件中明確占工程材料費比重較大的材料和人工動態調整價差，調差范圍可參照省市造價管理機構發布的市場信息價，原則上包括人工、金屬材料、水泥、磚瓦、灰、砂石及混凝土制品、玻璃及玻璃制品、管材類、電線電纜及光纖光纜、電氣線路敷設材料、水、電、燃料動力材料等。未發布市場信息價或者約定品牌要求的材料，可參照同類產品信息價的波動幅度約定調差原則。

9.調整優質工程增加費。對《2018版計價規則》各專業工程的優質工程增加費費率適當調整（詳見下表），發包人有優質工程的要求，在編制招標控制價時按暫列金額的方式計列優質工程增加費，作為創優工程成本費用補償，同時發承包雙方可在合同中另行約定對等的獎罰條款。

合同沒有約定優質工程要求，實際獲得優質工程獎的，可按照實際獲獎等級相應費率標準50%計取優質工程增加費，并簽訂補充協議；合同有約定優質工程要求，但實際獲獎等級低于合同約定等級的，可按照實際獲獎等級相應費率標準75-100%計取優質工程增加費（合同沒有優質工程獎罰約定的，按照下限計?。?；實際獲獎等級高于合同約定等級的，可按照實際獲獎等級相應費率標準75%計取優質工程增加費。

四、積極推行工程快速結算

10.保障工程價款支付比例。政府投資和國有投資工程項目帶頭做好合同履約、價款支付示范，按照合同約定及時支付工程預付款、進度款和結算款。工程預付款的支付比例原則上不低于扣除暫列金額后簽約合同價的10%，其中工資性預付款比例不低于合同價1%，工程預付款不包括需單獨支付的安全文明施工費。對跨年度的重大工程項目，可按年度工程計劃逐年預付。政府投資項目工程進度款支付比例不低于已完成工程價款的85%，經發承包雙方確認的變更調整和要素價格動態調差，與工程款同期同比例支付。

11.推行無爭議價款先支付。政府投資和國有投資的工程項目推行施工過程結算和無爭議部分先付的竣工結算。建設單位與施工單位在施工合同中約定結算審核期限，超過期限未辦結的，按照合同約定及時支付無爭議部分的工程價款。造價咨詢企業應積極配合發承包雙方按時完成結算審核工作，不得無故拖延。對有爭議部分的結算價款應按照合同約定及時協商溝通，協商不成的可向項目屬地工程造價管理機構申請爭議調解。

12.完善信用評價體系建設。健全完善工程造價咨詢企業、招標代理機構及執（從）業人員的信用評價體系，鼓勵政府投資和國有投資的工程項目委托信用等級較好的招標代理機構和造價咨詢企業開展咨詢服務。支持工程造價咨詢企業參與全過程工程咨詢業務，充分發揮項目全生命周期造價服務的優勢，不斷深化工程咨詢領域結構性改革。

各地建設主管部門、招投標行政監督部門統籌協調工程標準、科技推廣、招標投標、工程計價、信息發布、糾紛調解等方面工作，強化部門聯動、協同機制，提升系統化、數字化管理能力，切實解決標準造價行業堵點痛點問題，全力助推我省建筑業高質量發展。

浙江省住房和城鄉建設廳

2023年2月3日